El Ayuntamiento de Zaragoza ha puesto en marcha la que se considera la mayor simplificación administrativa de su historia en materia de concesión de licencias urbanísticas. Esta iniciativa, denominada Licencia Exprés, surge de la necesidad de agilizar los procesos y facilitar tanto la actividad económica como la construcción de vivienda.
La Administración reconoció que la tramitación urbanística había sido históricamente demasiado lenta, pesada y compleja, y por ello, el deber actual es ser parte de la solución y no del problema. El objetivo es establecer medidas de simplificación que mejoren los procesos normativos, procedimentales y organizativos, eliminando los «tiempos muertos» sin sacrificar el rigor ni las garantías.
Este cambio profundo en la cultura administrativa busca fomentar la atracción económica y la construcción y rehabilitación de vivienda en Zaragoza.
¿Qué herramientas componen la simplificación administrativa?
La agilización administrativa en los trámites de licencias urbanísticas de Zaragoza se centra en dos aspectos principales: la Declaración Responsable y la Autorización Inmediata.
- Declaración Responsable (DR): Este documento permite al ciudadano o empresa manifestar, bajo su responsabilidad, que cumple con todos los requisitos legales para realizar una actuación concreta. La Declaración Responsable permite actuar con rapidez, sin necesidad de esperar meses por una licencia. No obstante, es obligatorio adjuntar toda la documentación requerida.
- Autorización Inmediata (Licencia Exprés): Es la herramienta que permite iniciar inmediatamente ciertas obras desde el momento de la solicitud, acortando drásticamente los plazos y reduciendo los costes financieros de los proyectos.
Ambos procesos se mantienen bajo control, ya que el Ayuntamiento puede verificar el cumplimiento de la normativa en cualquier momento, y se siguen exigiendo documentación completa, avales e inspecciones municipales.
¿Para qué tipo de obras puedo usar la Declaración Responsable?
El modelo de Declaración Responsable tiene un amplio espectro de aplicación, cubriendo tanto obras menores como ciertas obras mayores de reforma.
Obras Menores:
- En viviendas: Incluye acciones como cambiar ventanas, instalar cortinas de cristal o instalar aires acondicionados.
- En locales: Obras menores interiores y exteriores como la supresión de barreras arquitectónicas, instalación de climatización o colocación de rótulos.
- En edificios: Reparaciones puntuales de cubierta y fachada, supresión de barreras arquitectónicas, instalación de puntos de recarga de vehículos o de placas fotovoltaicas.
- En espacios abiertos: Sondeos, prospecciones, vallado, desbroce, limpieza o acondicionamiento de solares.
Obras Mayores de Reforma:
La DR también sirve para iniciar obras mayores de reforma en edificios existentes, siempre que no tengan carácter de nueva planta o ampliación. Esto incluye:
- Reforma de viviendas.
- Acondicionamiento de locales sin uso.
- Refuerzo estructural (sin afectar al conjunto del sistema estructural).
- Rehabilitación energética de fachadas o mejora de accesibilidad.
- Acondicionamiento de locales donde se desarrolla actividad clasificada (excepto obras exteriores o elementos protegidos por Patrimonio).
¿Qué permite iniciar la «Autorización Inmediata» o Licencia Exprés?
Para aquellos supuestos que aún están sometidos a licencia y quedan fuera del ámbito de la Declaración Responsable, se habilita la Autorización Inmediata (Licencia Exprés). Esta autorización aplica a las Obras de Nueva Planta.
La Licencia Exprés permite el inicio inmediato de las obras de excavación y cimentación hasta cota cero del terreno.
Para poder acogerse a esta autorización inmediata en el momento de presentar el Proyecto Básico de Construcción, se requiere documentación específica, como el acta de alineaciones y rasantes, un informe vinculante sobre condicionantes urbanísticos y, fundamentalmente, avales. Estos avales deben garantizar la reposición de la realidad física alterada a la situación inicial en caso de que la licencia urbanística para la edificación final no sea obtenida. El aval se devuelve una vez obtenida la licencia urbanística.
¿Qué obras o edificios están excluidos de la simplificación?
Aunque la simplificación es muy amplia, se mantienen estrictas excepciones para garantizar la protección del patrimonio histórico-cultural.
De manera general, los edificios BIC o con elementos protegidos no podrán acogerse a la mayoría de estos procesos.
Específicamente, la Declaración Responsable para obras mayores no podrá usarse para:
- Crear o ampliar nuevas plantas.
- Segregaciones.
- Cambiar el uso de un local a vivienda o de oficina a vivienda.
- Obras que afecten a elementos ni edificios protegidos.
Por otro lado, la Autorización Inmediata (Licencia Exprés) tampoco será posible en:
- Edificaciones en entornos o conjuntos protegidos.
- Edificaciones en áreas pendientes de aprobación definitiva de instrumentos de planeamiento o gestión (como reparcelación o urbanización).
En el caso de obras de reforma en edificios protegidos, la tramitación puede ser dual: mediante licencia para actuaciones que afecten a elementos protegidos o al exterior, y mediante Declaración Responsable para aquellas actuaciones que afecten al interior, sin tocar elementos protegidos.
Esta nueva cultura administrativa en Zaragoza busca convertirse en un aliado del sector, transformando la burocracia para impulsar el crecimiento, la inversión y el empleo en la ciudad.
